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英国首相特雷莎·梅将于下周三（29日）致信欧盟，宣布正式启动《里斯本条约》第50条，开始“脱欧”程序。届时，英国将有两年时间完成“脱欧”谈判。随着英国“脱欧”逐步进入谈判程序，外界期待有关英国和欧盟经贸投资关系、经济走势，以及欧盟未来改革方向等问题的不确定性能够逐步化解。
“脱欧”即将起跑
英国去年6月举行全民公投，以52％的支持率确定“脱离”欧盟。历时九个月之后，英国政府终于准备好正式启动“脱欧”。
英国首相特雷莎·梅的发言人20日说，梅将于本月29日致信欧盟，宣布正式启动《里斯本条约》第50条，开始“脱欧”程序。届时，英国将有两年时间与欧盟完成“脱欧”谈判。
3月22日，在英国伦敦的议会大厦外，救援人员将伤者运送到救护车上。
英国伦敦警方22日说，伦敦市中心议会大厦附近发生的袭击事件为“恐怖袭击”，已造成两人死亡，多人严重受伤。警方发出警告，让人们不要靠近市中心区域。新华社发（蒂姆·爱尔兰 摄）
梅的发言人表示，梅将致信其他27个欧盟成员国，告知他们英国正式启动“脱欧”程序的决定，并期待尽早开始同欧盟谈判。这名发言人表示，英国驻欧盟大使已于20日早些时候将这一决定告知欧洲理事会主席唐纳德·图斯克。梅将于29日正式致信欧盟，并在英国议会就此发表演说。
按照程序，英国正式宣布启动《里斯本条约》第50条后，欧盟委员会将在两天内予以初步答复。不过，正式谈判预计仍需要至少数周时间。欧洲理事会主席图斯克21日宣布，除英国之外的欧盟27国领导人将在4月29日举行特别峰会，会上将通过关于英国“脱欧”的指导方针。欧盟委员会和负责内部市场与服务的欧盟委员米歇尔·巴尼耶就可以着手与英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯安排谈判。
今年12月底前，欧盟希望就英国“脱欧”达成基本“撤出协议”，对英国需向欧盟支付多少“分手费”、如何安置英国和欧盟侨民、如何处理未解决的欧盟相关法律诉讼，以及新的边境条例等给出明确答案。然后，巴尼耶希望能在2018年10月前完成“撤出协议”最终版，以便欧洲议会和欧洲理事会在2019年3月前批准该协议。而梅希望在2018年与欧盟达成全面自由贸易协定。
实际上，外界一直期待英国与欧盟能够早日启动“脱欧”，消除有关双方关系的一系列不确定性。戴维斯发表声明说，英国民众作出“历史性决定”脱离欧盟，“下周三，政府将执行这一决定，启动《里斯本条约》第50条正式开启这一进程”。巴尼耶和欧盟委员会主席让—克洛德·容克方面均表示，已做好谈判准备。图斯克表示，欧盟进行英国“脱欧”谈判的主要优先事项，是为所有将受到英国“脱欧”负面影响的公民、公司和成员国，以及欧盟的合作伙伴和朋友，创造尽可能多的确定性和清晰度。
谈判复杂艰难
22日伦敦发生自2005年以来遭遇的最惨重的袭击事件，造成包括1名警察和1名恐怖分子在内的至少5人死亡，约40人受伤。这发生在英国即将正式启动“脱欧”程序的前几天，并不是一个好兆头。“脱欧”谈判即将展开，英国正努力消除各种不确定性，但是不安情绪也在以多种方式滋生。
对于如何开始进行谈判，也许英国和欧盟心里都没谱，毕竟退出欧盟的事情史无前例。英国列格坦研究所高级研究员、“脱欧”阵营官方拉票组织“为脱欧投票”原首席执行官马修·艾略特表示，英欧双方预计将用半年时间来确定如何谈判，真正的谈判要等到2017年法德两国选举结束后才会开始，而选举结果也会影响英欧谈判。
自1月梅阐明其“硬脱欧”的谈判立场以来，一些政商界人士担心，此举可能带来经济大幅下滑等负面影响。在英国，对于“脱欧”立场的确立和公布，英国政府慎之又慎，唯恐先透露了底牌。在各方的不断催促下，梅1月份向外界阐明其谈判立场，即英国会捍卫自由流动政策，退出欧盟单一市场。这意味着英国和欧盟可能需要重建贸易和投资等关系，影响巨大。
担忧情绪令英国内部出现不团结的声音。英国议会上院之前两次要求对 “脱欧”法案进行修改，要求政府在“脱欧”法案中加入“保障在英居留欧盟公民权利”的修正案，还希望在只有得到议会允许的情况下，英国才能在未能与欧盟达成任何协议的情况下“脱欧”，否则政府就应继续谈判，直至达成议会同意的协议。但最终这些修正案均未能通过。
英国议会上议院之所以提出这样的建议，也是出于对“脱欧”出现种种可能严重后果的担忧。英国政府曾表示，议会将有权对政府与欧盟达成的“脱欧”协议进行表决，如果议会最终否决该协议，英国将在未能与欧盟达成任何协议的情况下“脱欧”。有分析人士表示，如果英国在未能与欧盟达成任何协议，特别是贸易协议的情况下就“脱欧”，英欧贸易就只能遵从世界贸易组织的相关规定进行，而无法进一步削减贸易壁垒，这将给英欧贸易造成巨大冲击。
此外，英国“脱欧”谈判还未开始，国内却出现新的分裂迹象。苏格兰近期频频表示希望再次举行脱离英国的公投。苏格兰政府首席大臣妮古拉·斯特金13日在爱丁堡对媒体表示，她希望苏格兰在2018年秋季至2019年春季期间就是否寻求独立再次举行公投。斯特金说，苏格兰正站在“非常重要的十字路口前”，亟须就是否跟随英国“硬脱欧”，或成为独立国家以寻求留在欧洲共同市场作出抉择。
梅16日明确拒绝了斯特金提出的这一要求。梅表示，如果现在举行苏格兰独立公投，将会使英国在“脱欧”谈判中难以达成有利的协议。这对苏格兰人民也不公平，因为他们在不了解未来与欧盟能达成何种伙伴关系或者独立后的苏格兰何去何从的时候，就被要求作出这个关键的决定。特雷莎·梅表示，苏格兰应该和英国的其他地方一起努力，为苏格兰和整个英国争取最有利的“脱欧”协议。
苏格兰曾在2014年9月举行过独立公投，当时约有55％的选民不支持苏格兰独立。在去年6月底的“脱欧”公投中，大部分的苏格兰选民支持留在欧盟。目前不同民调对苏格兰民众独立意愿的结果不一，显示出苏格兰会否独立难以预测。
再看英国与欧盟之间，如果英国“硬脱欧”立场拉开欧盟与英国经贸和投资关系洗牌的序幕， “脱欧”谈判料将复杂而艰难，一些分析人士甚至预计，英国的“脱欧”谈判或许不能在两年内真正完成。按照英方现阶段的时间表，开启“脱欧”程序后，英国政府最迟于2018年秋季与欧盟拟定脱欧草案，2019年4月完成脱欧。按照欧盟法律，如需延长谈判，必须得到欧盟所有成员国一致同意。
英国和欧盟之间已经开始弥漫着浓厚的火药味。此前欧盟委员会主席容克曾放出狠话，警告英国将为“脱欧”支付“昂贵”账单，且未来有关各方在英欧关系结构上需要多年才能达成共识。法国总理贝尔纳·卡泽纳夫之前也说，英国必须先同欧盟谈妥“分手条件”，才能开始新的贸易协议谈判，并且英国最终不可能享受比欧盟成员国更优厚的条件。
有媒体报道称，欧盟要求英方在未来6年内支付600亿欧元（约合632.7亿美元），用以分担其加入欧盟时认可的各种计划和项目的费用。欧盟国家领导人2013年下半年达成为期7年的欧盟预算协议，2020年到期。
但对于这笔巨额“分手费”，英国并不买账，上院发布报告称，英国没有法律义务向欧盟支付“分手费”，可以不花一分钱就脱欧，欧盟“没有可能”拿到钱。但是报告同时认为，为了与欧盟搞好关系、达成今后进入欧盟市场的协议，英国政府可以继续支付已经承诺的预算份额。
欧洲议会预算控制委员会主席英格博格·格拉斯尔说，她对英国上院的这份报告感到惊讶，报告做出的结论“非常令人失望”，如同“把一把刀放在桌子上”。“欧盟觉得，我们必须来一场正规的离婚，分清钱归谁，孩子归谁，猫和狗归谁，”她告诉《独立报》，“可是，对英国人而言，他们似乎像退出一个高尔夫俱乐部（那样轻松）。”
虽然嘴上不说，英国已经暗暗在设想各种艰难的情形。英国议会下院外交特别委员会早些时候警告说，“脱欧”谈判的复杂性以及紧迫的两年时间限制可能会导致谈判破裂，从而给英国商业带来毁灭性影响。如果英国政府不对此有所准备的话，将是严重失职。英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯12日在接受英国广播公司（BBC）专访时表示，尽管“脱欧”谈判破裂的可能性微乎其微，但是英国政府对于无法与欧盟就“脱欧”达成协议已准备应急方案。
经济战战兢兢
英国公投“脱欧”之后，谈及影响人们说的最多的就是“不确定性”，并戏言“唯一确定的就是不确定性”。虽然目前英国经济走势好于预期，但是不少分析均认为，随着“脱欧”事宜不断推进，进入关键阶段，其对经济的负面影响将进一步显现。
英国财政大臣菲利普·哈蒙德认为，在公投后的最初阶段，英国经济会表现出一定的弹性，但未来几年，英国经济可能感受到“脱欧”带来的影响。他还说，英国“没有自满余地”，因为财政赤字依然处于高位，劳动生产率依然较低。英国央行近期虽然改变了公投后经济增长前景或将受损的论调，但央行行长卡尼上个月仍然表示，“脱欧”将拖累英国经济，这个进程才刚刚开始。
英国全国经济与社会研究所最新研究报告预测，受“脱欧”影响，英国今明两年经济增速可能分别为1.7％和1.9％，均低于2016年2％左右的增速。英国预算责任办公室也预测，今年英国经济增速为2％，高于此前预测的1.4％；不过，由于“脱欧”谈判对商业信心有负面影响，报告预测2018年、2019年、2020年英国经济增速将分别放缓至1.6％、1.7％和1.9％，2021年才有望回升至2％。
为了降低“脱欧”对经济带来的负面影响，哈蒙德8日公布“脱欧”公投后首份预算报告，对英国经济基本面给予肯定，同时计划加大关键领域投入，并向一些企业提供资金支持。比如，政府将投入6.9亿英镑解决城市交通拥堵，投入2.7亿英镑开发人工智能等突破性技术，向受税收增加影响的公司再提供4.35亿英镑。
但哈蒙德公布预算案后，英国银行业惊讶地发现它们至2022年的六年内将比之前的预算多交21亿英镑的税收，原因是政府计划对银行业多征税以抵消救助金融业的亏损。预算责任办公室表示，政府在金融危机期间拯救银行的资金目前仍然亏损235亿英镑，因此要增加税收。
英国金融业正对“脱欧”可能为其带来的巨大负面影响忧心忡忡，这一发现令其心理阴影面积大增。要知道，银行此刻正试图努力呼吁减税，以使伦敦更具吸引力，从而减轻脱欧对金融业的负面影响，但税收却不减反增。摩根大通、汇丰银行等公司警告，数千个工作岗位可能离开伦敦，这取决于英国与欧盟的谈判结果。虽然现在说有多少工作将迁走还为时尚早，但他们呼吁英国政府保护提供最多税收的金融业。根据伦敦金融城公司和普华永道最近联合公布的一份报告，2015/16财政年度，整个英国金融行业的年度税收贡献上升了7.4%，达到创纪录的714亿英镑。
英国四大银行最新公布的2016年全年业绩显示，其中三家盈利，一家亏损，且均逊于预期。几大银行的报告都提到，“脱欧”可能导致的经济放缓将对英国银行的业绩产生影响。业务97％集中在英国国内的莱斯银行首席执行官安东尼奥·霍尔塔－奥索里奥警告，该银行的业绩与英国经济息息相关，“‘脱欧’的决定意味着英国与欧洲未来的关系尚不明朗，经济前景具有不确定性。”
一些分析指出，如果英国的“硬脱欧”立场导致英国和欧盟重谈贸易和投资关系，受到严重影响的将不仅仅是金融业，包括制造业在内的一些关键领域也会被波及。
英国经济目前还面临着来自高通胀水平的威胁。自去年6月底英国公投“脱欧”以来，英镑持续承压走低，推升通胀进入上升通道，令英国经济增长前景更加难测，外界对于通胀上升的担忧不断增加。
英国国家统计局21日数据显示，今年2月英国消费价格同比上涨2.3％，是2013年9月以来最高水平，三年来首次超过英国中央银行确定的2％的通胀目标。英国国家统计局表示，食品和燃料价格上涨是导致通胀率达到近三年半新高的主要因素。去年6月英国“脱欧”公投后，英镑连续大幅贬值，进口商品价格上涨，进而导致整体物价上涨。
哈蒙德月初提交的预算报告预计，2017年英国通胀率将升至2.4％，且今后几年都将保持在2％之上，高于英国央行2％的通胀目标。英国央行行长卡尼也表示，今年英国通胀率将达到2%，明年将达到2.8%的峰值，通胀率上升完全是由“脱欧”导致的英镑贬值造成的。
英国央行此前表示，为保护就业，可以容忍未来几个月内通胀率超过目标。一些分析认为，通胀率攀升可能加剧央行一些官员对基准利率处于历史低位的不安，但是由于英国面临“脱欧”的不确定性冲击，短期内利率可能仍会保持不变。本月6日，英国央行仍倾向于留存火力应对“脱欧”可能带来的负面冲击，将利率维持在0.25%的超低水平，并继续维持4350亿英镑的政府债券购买和100亿英镑的公司债券购买计划。
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