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不“大拆大建”保护历史风貌
▲6月28日，居民在长辛店棚改区一处胡同穿行。 新华社发
上图，长辛店棚改项目安置房之一红山郡；下图，长辛店棚户区。新华社发 从拆了开发重建到全部留下来保护——历经6年多的考量和调查，长辛店棚改方案几易其稿，完成了从“大拆大建”到全盘保护的蜕变。长辛店棚户区改造项目日前结束入户调查，进入政策咨询阶段。率先试行“先安置，后搬迁”改造方式的该项目，安置房已完工21万平方米。 “大拆大建”棚改方案被否 6年前，长辛店被纳入棚改范围，当时的方案与本市其他棚改项目无异：居民迁走，房子拆了，南区重新开发，只留北区进行保护。但这套方案遭到了不少居民、专家的反对。 “要是只保留北区，就相当于把古镇砍掉了一半。”老住户尹喜军认为，长辛店地区改造不同于普通的棚改：“这里光国家级文保单位就有四处，也是地地道道的古镇。” 古时，长辛店是进京要道，俗称“九省御道”。现在的祠堂口胡同1号是长辛店“二七”大罢工旧址。1921年1月，邓中夏等在此创办劳动补习学校，中共北京早期组织的许多成员曾来这里授课，启发工人觉悟。 经过梳理，该地区包含国家级文保单位四处、区级文保单位两处、翻新重建的天主教堂一处。 但长辛店棚户区不改不行，这里紧邻京港澳高速，占地79.36公顷，涉及大约5000户居民。虽然依旧是青砖灰瓦，但长辛店则早已不复往日繁华。狭窄的街道，两边摆满小摊，空中是错综复杂的电线。正午的太阳暴晒，排水沟里恶臭扑鼻而来。前几年的一场大暴雨，积水最深达到1.5米。 在诸多专家建议下，长辛店棚改放弃了2011年的“大拆大建”方案。“从资金投入和开发的角度上看，拆了开发压力小，难度也小，但并不适合长辛店。”丰台区房管中心副主任隗乐明说。 投85亿元全盘保护 在今年重启的长辛店棚改中，具体方案变成了“整个小镇全盘保护”，也就是说在符合规划条件的情况下，局部微调，不大拆大建，保护长辛店历史风貌，让老镇有机更新。 方案虽好，但资金压力巨大。“如果是南区开发，还能平衡一些资金；现在不搞开发，资金就全扛在了区政府肩上了。”隗乐明说，丰台区方面每年逐步投入资金，预计总额将达85亿元。 “6年间方案大变，反映的是棚改思路从‘大拆大建’到‘留住乡愁’的改变。”丰台区住建委副主任颉换成说，现在丰台区每年的财政收入不到百亿元，扛下这么大的资金，只为实现长辛店古镇的最大保护。 隗乐明介绍，长辛店地区未来基本确定了“一街五片多节点”的改造方案，“一街”指现在的五里长街——长辛店大街；沿着五里长街将设置办公、文创等功能区；再想办法把地区内的文化遗迹节点串联起来。 相关部门正研究长辛店地区的规划方案，将敲定地区布局、总量控制、基础设施等内容，整体布局方案预计年底基本敲定。 在棚改居民搬迁工作完成后，将由专家对范围内房屋统一鉴定，对区域进行总体布局研究。经初步统计，该区域结构保留较好、有历史保留价值的房屋、院落共计35个。隗乐明表示，相关文物一定会保留下来，有历史价值的院落将根据规划尽可能地进行保护。 三种安置方式灵活选择 在棚改居民的安置上，长辛店也做出了新尝试。 “长辛店棚改换了个思路，选用了棚改项目上很少用的‘先安置，后搬迁’。”颉换成介绍，长辛店棚改安置包括三种方式：居民如果愿意搬迁，可搬入周边的回迁房，先把安置房建好，再进行搬迁；如果居民不愿意搬迁，可以选择原址居住，会对老房子进行改造升级，力争增加卫生间等生活设施；如果房子已不符合后期的规划，比如相应位置修建道路等基础设施，可以选择平移到其他院落。 这样一来，既减少了长辛店居民搬迁周转之苦，又尽可能让古镇“留住乡愁”。 安置房就建在老街周边地区。“目前的3个项目，最远的距离不会超过5公里。”隗乐明介绍，长辛店棚改项目安置房总建筑面积约49.5万平方米，约7000套，现已完工21万平方米，共3038套。(曹政) |
