乐山市五通桥区全面推行“负所得税”改革试点

　　□特约通讯员 柳成波

　　4月20日，作为“负所得税”试点扩大到覆盖全区农村后的首批申请参与者，乐山市五通桥区的83户精准扶贫户领到了人生中的第一次劳动奖励金，欣喜不已。他们受奖的项目分别为劳动奖励和产业奖励，奖励金额从69元到2000元不等。

　　截至2017年3月，该区参与“负所得税”改革试点的家庭共有215户，其中有83户为农村建档立卡精准扶贫户。全区3月份通过申请劳动奖励182户，当月共发放劳动奖励金14.49万元。

　　扩大试点创新扶贫举措添活力

　　今年2月28日，五通桥区出台《五通桥区推进“负所得税”改革试点方案》(以下简称《方案》)，决定在全区开展试点。《方案》明确了试点实施对象为：全区建档立卡精准贫困户和城乡低保户中，家庭成员至少有一个有劳动能力且自愿参与者。

　　54岁的向乃文是新云乡真武村七组精准扶贫户，身有残疾，劳动能力有限。今年3月，他参加“负所得税”改革试点，申报了产业奖励项目，通过养120只鸡和2头能繁母猪，在4月20日这天领得了首批“负所得税”产业奖励金2000元。

　　向乃文给自己算了一笔账：参加试点后，光是政府的奖励一年就可以增收大约3000元，再加上自己养鸡和养猪的销售收入，到年底就能实现脱贫。

　　“过去两年，试点的对象主要是城市低收入家庭，现在，把农村作为‘负所得税’主战场，为的就是更好地激发农村贫困户劳动热情，鼓励多劳多得，帮助他们克服‘等、靠、要’思想。”五通桥区民政局副局长刘基林向笔者介绍，为充分调动试点贫困户发展种植、养殖积极性，《方案》规定，对参加试点的农村贫困户选择劳务输出项目的，就按城镇劳动奖励方式提高补助标准予以奖励，而对新发展农业产业项目的贫困户按实际种植和养殖投入成本的70%给予奖励，一年内再按该项目产品销售收入的5%进行奖励。

　　刘基林表示，“我们将‘负所得税’试点与一村一品打造和特色村创建相结合，充分发挥地方种养大户和专合组织带动作用，为贫困户提供种苗、技术、销售等支撑，让他们通过发展产业来实现持续增收。”

　　全力推进惠及更多贫困家庭

　　五通桥区委农工办主任许波说，五通桥区已经把“负所得税”作为了脱贫攻坚的重要举措和促进城乡协调发展的重要抓手。“经过前期摸底调查，全区符合试点条件的农村贫困家庭有800余户。进入4月后，各镇乡许多贫困户正在积极申请参加试点。”许波算了一笔账，以500户贫困家庭参加试点来算，区政府一年用于支付 “负所得税”奖励的开支大约要200万元，而且这项开支会随着试点户增加而增加。

　　许波坦言，在农村实施“负所得税”试点是个全新课题，面临不少困难。因为农村劳动周期性很强，参加试点的家庭无论打工种类，还是种植、养殖方式都不尽相同，给收入核算及奖励金发放带来不小的困难。不过，他表示，“下一步，我们将加大政策宣传力度，加强辅导员培训，优化工作流程，强化经费保障，同时及时分析研究试点中遇到的问题，适时调整方案和相关政策，确保试点顺利实施。”

　　新闻背景>>>

　　自2014年8月起，五通桥区与西南财经大学中国家庭金融调查中心合作，在全省率先启动 “负所得税”实验，通过调整现行低保政策“差额补助”方式，对具有劳动能力的贫困家庭实施 “以奖代补”。经过两年试点表明，“负所得税”能有效激发贫困家庭内生动力，在提高就业率、增加劳动时间、提升家庭劳动性收入、增加家庭食品消费等方面发挥了显著作用。截至目前，“负所得税”已让100余户贫困家庭生活得到较大改善。

　　名词解释>>>

　　负所得税

　　“负所得税”是政府界定出一个最低收入线，然后按一定负所得税率，对在最低收入线下的贫困人员，根据他们的劳动实际收入给予一定的现金奖励，以充分调动低收入家庭劳动就业积极性，鼓励其通过增加劳动供给来增加家庭收入、改善生活，最终实现自我脱贫。