新华社南宁４月２５日电题：“茉莉之乡”的１７年“垃圾分类经”
新华社记者刘伟、向志强、覃星星
茉莉花田的香味越来越浓了。
戴着尖角圆帽的花农余德玲在田里忙着，她要赶在开花前，把一袋袋乌黑细腻的肥料洒在一排排花根旁。“这些肥料是垃圾变的，可有营养了，洒了花会开得更多。”
垃圾变成资源，得益于１７年来垃圾分类在“中国茉莉之乡”广西横县的持续推进。一个西部小城，垃圾分类何以达到７０％以上覆盖面和９０％以上的分类正确率？又是如何长期巩固发展的？
从“逼出来的”到潜移默化
早上７点，郁江之畔的马鞍街逐渐热闹起来，５０多岁的刘锦芬和爱人在大码头的粉摊开始营业。粉摊旁有４个垃圾桶，收拾碗筷时刘锦芬熟练地将吃剩的粉、豆浆杯、纸巾等分别扔进不同的桶内。“１０多年了，分类早已经习惯了。”她说。
１７年前的马鞍街可是另外一番景象：狭窄的街道拥挤杂乱，傍街而过的郁江吹来的并非清风而是浓烈的臭味。“垃圾全部往下丢，江边有一道很宽的垃圾带。”刘锦芬说，靠江的房屋全部紧闭窗户，垃圾清理就寄希望于“发大水冲走”。
“横县的垃圾分类就是这样被逼出来的。”横县环保局党组副书记陈洪为说。２０００年９月，横县正式开展垃圾分类收集试点，马鞍街和西街这两条最为脏乱差的街道入选其中。
大规模培训是第一步。县里的工作组先对全县２２个乡镇分管副职领导和街道社区负责人、学校负责人、环卫工人、个体户等关键人员和骨干力量开展培训，再由他们回去组织延伸培训。工作组还吸收“平民教育”和环保领域专家加入，他们和当地干部一起召集群众举办各种座谈会、经验交流会。
试点启动后的督导工作更为细致。每条街道都有社区骨干、环卫工等多名工作人员负责宣传、督导。“每天挨家挨户巡查，分类不正确的马上纠正，遇到不在家的留小纸条或者再来第二次，直到分类正确为止。”县环卫站副站长黄丽说，还通过发放牙膏、洗衣粉等小奖品提高居民积极性。
３个月的努力没有白费，２００多户居民的垃圾分类正确率达９５％以上，试点也逐步推广到其他街区。直到现在，横县环卫处仍然有一个１０多人组成的督导小组，每天都会到各片区的学校、小区、街道开展巡查督导。
无论是何种教育，学校都是不可或缺、关系长远的环节。１０多年来，横县县城的学校都有教育培训和垃圾分类制度，并与操行分挂钩。中午时分，记者在横县民族中学看到，每个班都将分好类的垃圾抬到集中分拣处，在这里负责检查分类情况的也是轮流值日的学生。“让学生在实践中学会垃圾分类，增强分类意识，进而带动家庭、影响社会。”学校党支部书记马宁才说。
对很多横县人来说，多年的实践和各种形式的宣传教育不仅让他们形成了一种习惯，更潜移默化地提升了内在的环保意识。吃剩的卷筒粉用来喂鸡，塑料瓶集中起来卖，一次性竹筷子就送给街坊烧火，刘锦芬的粉摊产生的真正的“垃圾”少之又少。
全链条分类的背后
下午５点半，环卫工唐志洁开着垃圾车前往自己负责的街区收垃圾，每家每户陆续将两袋分好的垃圾放在门口。拎起袋子倒入垃圾车不同的桶内，然后用钳子快速挑拣一下，再前往下一户，每户的收集时间不到１分钟。“居民分得基本没什么问题，二次分类省很多力。”她说。
分类的意识有了，接着就需要一套简单易行的源头分类办法。为此，横县在试点启动前开展了为期３个多月的调查工作，内容包括县城垃圾收集现状、生活垃圾成分监测、民意调查等。在此基础上，项目人员会同有关单位、街道、居民代表共同讨论，确保垃圾分类的参与者充分参与方案制订。
根据垃圾构成和群众认知便利性，横县把生活垃圾分为可堆肥、不可堆肥和有害有毒三类；吸纳群众意见，采取定点定时投放和收运的方式，对于街道住户一般下午五六点左右上门收运，有垃圾房的小区则是晚上投放，当晚或第二天早上收运。
源头分类却又混合运输——这是一些地方垃圾分类难以产生实效的原因。由于投入不足等原因，横县的垃圾分类也一度出现混合运输问题，群众对此反映强烈。“县里克服困难，通过各种渠道筹集资金，保障了源头分拣、中间运输、终端处理的全过程分类。”陈洪为说。
走在横县的大街小巷，两个分类垃圾桶或垃圾袋几乎成为“标配”；新建小区都有封闭的垃圾房，这已被纳入项目竣工验收内容之一；小区垃圾房的分类垃圾，环卫部门会分人分车分类运输；耗费两三百万元建设的垃圾中转站里，两套机器分别对可堆肥和不可堆肥垃圾进行压缩处理，再分别运往堆肥厂和填埋场。
横县环卫站站长施培杰说，在垃圾分类处理的链条中，如果不能解决垃圾的最终“出路”，中前端的分类工作就不可持续且无意义。为此，横县与香港浸会大学、广西大学农学院等科研机构合作，结合可堆肥垃圾占主导的实际，开展堆肥肥效、应用需求等调研，并投资建设了设计处理能力为１５吨／天的堆肥厂。
记者在堆肥厂看到，可堆肥垃圾先在１１个发酵池发酵，经过层层筛选加工成堆肥，污水则进行处理后再输送到污水处理厂二次处理。“每天产堆肥１０吨以上，主要用于林木、苗圃种植，非常好卖。”工厂负责人说。资源化处理带来的减量化效果明显，现在，全县生活垃圾减量约２５％。
广度与深度的拓展
“李新延，月工资３３５０元；李文廷，月工资２３００元……”这张工资单显示的是横县校椅镇石井村委各村屯保洁员的工资。
借鉴县城垃圾分类经验，以广西大力开展的“美丽广西·乡村建设”活动为契机，近几年横县农村也逐步构建具有特色的垃圾分类处理机制。
在石井村，农户和县城居民一样按干、湿两类进行垃圾分装，也缴纳垃圾费（每人每年３６元），然后通过竞标的方式聘请保洁员，分三级、按四类对垃圾进行分类处理，大部分垃圾在村委会垃圾处理中心就可完成分类处置，基本做到“垃圾不出村”。
为提高保洁员的积极性，村里规定垃圾分类的收益归保洁员所有。５９岁的新街保洁员李文廷除了工资，每个月卖啤酒瓶、饮料罐、废铜烂铁等还有七八百元的额外收入，厨余垃圾产生的沼气也供他家免费使用。
试点带来的效果很明显，现在垃圾分类已覆盖石井村全部１２个自然屯，隔壁村的两个自然屯和三家企业也主动加入进来。这一模式也正在其他乡镇陆续推广。
无论城市还是农村，垃圾分类都是一项需要社会各界共同关注和参与的长期性、系统性工程。即使走过了１７年历程，但受各种因素制约，目前垃圾分类仍未覆盖横县全部城区，特别在一些流动人口多的老城区和城乡接合部，仍存在随意丢弃垃圾的现象。
“垃圾分类看起来是小事，却是关系整个生态环境的大事。”横县县委书记唐小若说，在完善长效机制方面，组织架构、政策措施、产业化改造等相关工作都需统筹推进。如组建多部门协调推进的工作机制，积极发挥社会组织、科研机构作用；在扩大宣传的同时出台一些约束措施，强化源头控制；推广新技术新理念，鼓励垃圾回收产业发展等。
