湖南邵阳全国首创“一村一辅警”

织密农村发展“稳心网”

　　本报记者 刘 麟

　　当了20多年村党支部书记的姚喜雄，今年春节算是过得最稳心：“以前过年，脑壳是懵的。群众屋里的过年物资丢个冒歇气，来俺家告状的也闹个不歇气。今年没得一起了。”其实，让她更稳心的，是市里落户到村的一个重点工程——迁坟270多座，听说是建重点工程，都来“打油伙”，工程硬是开不了工。“没想到，闹了好久的迁坟风波，这一次比市里的最后期限提前了20天。没有他，哪有这么稳心！”

　　女支书说的“他”，是湖南邵阳市双清区火车站乡集仙村驻村辅警欧阳震。去年9月，欧阳震和全市其他3299名驻村辅警统一上岗，辅警制服上的那抹深蓝，成为村民熟悉的“颜色”。火车站乡党委书记毛森泉告诉记者：“全乡24.2平方公里只有7名民警，过去强揽工程、强装强卸案件常有发生。自去年10月以来影响发展环境的案件下降了45%，没有发生一起刑事案件，离开这里的业主又回来了。”

　　稳，是要让老百姓稳心，让企业家放心，让实干家开心。邵阳的警民比例仅为万分之六点一，远低于国家标准，在湖南14个市州的排名也是垫底。在编制不能增加的前提下，邵阳市首创了“一村一辅警”模式，全市3299个行政村都建起了辅警工作站，每个工作站配备一名辅警，让警务工作真正下沉到村组。全市3200多名驻村辅警让邵阳农村派出所的平均警力从6.8名增加到19.9名，增加1.95倍。按照每名辅警4万元一年的经费保障标准，邵阳市县财政一年要拿出经费1.5亿多元，同时，向每个辅警工作站再投资5000元用于硬件建设。市委书记龚文密表示，稳定是为了更好地发展。人没有安全感就没有幸福感，不管钱多钱少，都要首先保证830多万老百姓的生存和发展安全。

　　“邵阳的创新一方面在于让警力真正下沉到农村，加强了民警和辅警的相互配合；另一方面在于对全市辅警进行了规范管理。”邵阳市副市长、市公安局长谭学军介绍，邵阳从一开始就定下“规矩”：统一招录标准，参照公务员招考程序严格执行；严格岗前培训和每周一训；严格管理考核，派出所民警分片管理辅警工作站，每季考核管片民警；每月考核驻村辅警，考核结果与管片民警业绩和辅警收入挂钩；驻村辅警还要定期接受村民评议，结果作为绩效考核重要依据。

　　3200多名辅警穿行在田间地头，成为邵阳乡村最美的风景。邵东县廉桥镇被誉为“南国药都”，交易量大，经济纠纷多，但98平方公里的土地上只有10名警力，应对数十亿的交易市场力不从心，根本无暇顾及边远山村。“自辅警邓哲来后，村里组建起巡逻队。今年过年没发生一起偷盗和火灾。”联合村村民陈小阳说，“民警也可以从大量的一般性事务中解脱出来，专注办案。”廉桥镇派出所所长赵胜仕告诉记者，去年下半年以来，辖区内刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

　　在洞口县花古街道办事处党委书记刘大运看来，驻村辅警同样是经济发展的“好帮手”“保护神”。该街道下辖15个村，还包含一个县工业园区，平时矛盾纠纷不少，但自从有了辅警的及时协调与化解，去年以来没出现一例上访案件。

　　从治安巡逻，到线索摸排，再到矛盾调解，甚至交通疏导，3299名驻村辅警同民警一道，织密着邵阳农村发展的“稳心网”。统计数据显示，自推行“一村一辅警”以来，邵阳165个农村派出所刑事案件发生率同比下降18.4%。去年，邵阳市的综治民调排名从全省靠后跃居第五，这是多年来未曾有过的成绩。

　　社会治安环境的明显好转，带来的是群众安居乐业和经济发展的生动画卷。2016年，邵阳市11项主要经济指标，有9项增速高于全省平均水平。农村的稳定、农民的稳心，迎来了“邵商回乡建家乡”的新高潮：去年，邵阳市实际利用外资2.25亿美元，增长17.4%，居全省第2位；实际利用省外境内资金281.7亿元，增长16.4%，居全省第1位；实现进出口总额86.1亿元，增长21.3%，居全省第5位。