发布时间: 浏览: 次 作者:经济参考报
2016年以来，着力推进供给侧结构性改革是宏观经济政策的主线。供给侧结构性改革的政策目标是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
税收政策作为政府重要的政策工具，在推进供给侧结构性改革方面主要发挥三方面的重要作用：一是作为“降成本”政策的重要措施，通过较大规模的减税降费减轻企业负担，在焕发企业经营活力的同时提高资本回报率，从而起到稳定就业和促进投资的作用。二是通过税制改革促进税制的完善，矫正要素配置的扭曲，既要努力实现税制的“中性”，促进市场在资源配置中发挥决定性作用，同时还要在资源和环境等“市场失灵”的领域发挥好税收的调节功能。三是在创新创业领域，税收要通过系统而有针对性的优惠政策在促进研发投入、提升产业结构和提高全要素生产率方面发挥重要作用。近年来，财税部门围绕推进供给侧结构性改革出台了一系列政策措施，在上述三个方面均取得了显著的政策效果。
首先，在减轻企业税费负担方面，进一步加大了减税降费的力度。
根据财政部的数据，截止2015年底，营改增已累计实现减税6412亿元；2016年5月1日按照行业税负“只减不增”的原则，营改增试点改革全面推开，2016年实现了5000亿的减税。2015、2016年，国务院连续部署降低养老、失业、工伤、生育保险费率，两年共降低企业成本大约1300亿。按照国务院决策部署，财政部会同有关部门扎实开展清理规范涉企收费工作，切实减轻社会负担。中央层面统一发文部署取消、停征、减免收费496项，每年减轻社会负担超过1500亿元。此外，各地还主动取消收费600项以上，每年减轻社会负担近400亿元。上述减税降费政策是落实供给侧结构性改革“降成本”任务的关键措施，在焕发微观主体活力，提高资本回报率，稳定和促进投资等方面发挥了不可替代的重要作用。
第二，通过深入推进税制改革，协调发挥好税制“中性”与调节的双重功能，在推进结构调整和矫正要素配置扭曲方面发挥了重要作用。
2016年5月1日营改增全面试点改革的推开，实现了增值税对货物和劳务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税的抵扣链条，这有利于充分发挥增值税的中性优势，对于减少税制对市场配置资源的扭曲，促进专业化分工和协作的深化具有重要意义，并将对服务业的发展和制造业转型升级发挥重大作用。在注重发挥增值税“中性”作用的同时，2016年，具有较强调节功能的消费税、资源税、环境保护费改税等改革也获得了显著进展。消费税的税率和征税范围的适时调整有利于引导消费；资源税改革和环境保护费改税在2016年取得了重大进展，资源环境税费改革不仅对促进资源节约集约利用，完善要素价格形成机制，贯彻绿色发展理念具有重大意义，同时在规范地方政府收入、完善地方税政管理权方面也有举足轻重的重要作用。
第三，鼓励创新创业税收优惠政策体系不断完善，在促进产业结构升级，提高全要素生产率方面发挥了重要作用。
随着经济进入新常态，经济增长迫切需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。为促进发展动力的转化，激发全社会创新的活力，近年来我国出台了一系列鼓励创新创业的税收优惠政策，如加速折旧、研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权激励个人所得税优惠、有限合伙创业投资企业法人合伙人企业所得税优惠、技术转让所得企业所得税优惠、转增股本个人所得税优惠等。这些税收优惠政策作为更有针对性的“减税”措施，有利于鼓励市场主体增加研发投入、提升产业结构，是推进供给侧结构性改革的重要政策措施。
政府工作报告中明确提出2017年要进一步减税降费，全年要再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。减税方面新的举措包括：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。降费方面则涉及政府性基金、社保缴费、涉企行政性收费和经营性收费等。可以预计，未来随着减税降费力度的进一步加大和相关税费政策的完善，税费政策在推进供给侧结构性改革方面必将发挥更大的作用。（作者为中国社科院财经战略研究院研究员）
