当前，某些高层专家对普通民众疾苦越乏体验和感同身受，一再呼吁人财物向大城市聚集。民众有了羊群效应，纷纷涌入大城市，致使大城市人口拥挤。对此，人民日报中国城市报副总、国家标准《品牌评价城市》起草人常亮有不同看法。常亮建议，应该未雨绸缪，注重城乡统筹政策落地生根，更要注重向县乡倾斜，大力发展中小城市，减小基尼系数，这更符合国家整体利益和长远利益，不能任由资本和惯性发展。

常亮举例，撤镇设市是拉动内需，应对国内外挑战，刺激经济发展，把握城市发展方向的一剂良方。

常亮认为，中国城市整体数量偏少，中小城市严重不足。德国国土面积仅为中国的3.7%，相当于2个广东省，却有2065座城市。小城市均匀地分布在田野中，节省绿化，生态优美、生产高效、生活便利，值得中国借鉴。

日本的城市化率从38%提高到70%期间，城市从166个增长到652个;我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%。

“目前，中国城镇化率达到59.58，城市才有680座;而另外一些大镇有城市的‘实’，而无城市的‘名’，在管理权限、管理方式上跟不上形势。高铁、5G等新技术代表了新的生产力，但管理模式等生产关系过于陈旧，影响创新驱动等动能释放。我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，具备了设市的基本条件。”人民日报中国城市报副总、中国城市品牌评价项目组秘书长常亮建议，应积极稳妥地推动镇改市。有的大镇可以独立设立县级市，如人口超过30万人、经济总量超过县级市的镇，可以单独设立县级市。此外，在条件成熟的地方，可以将一个特大镇和两三个镇合并，设立县级市。

中国城市品牌评价项目组调查发现，河北廊坊燕郊镇、苏州昆山玉山镇、佛山南海狮山镇、佛山顺德北滘镇、东莞长安镇、塘厦镇、常平镇、浙江东阳市横店镇、青岛李哥庄镇等，GDP和人口规模，都相当或超过内地的地级市。东莞虎门镇2018年GDP高达635.8亿元、常住人口超过65万人。单看GDP，虎门等这些镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界、湖北天门等众多地级市。另外，我国还有100多个县具备了撤县设市的条件。

常亮表示，郡县治，天下安。撤县(镇)设市，无论是给人的品牌印象，还是实际城市层级，都将有质的飞跃。实际利好更多：将享受到更大的管理权限。以往乡镇没有独立规划权以及房产等事务的管理权，土地供应受限，财政分配也受到县级政府约束。让镇级市承担起城市的功能，无论在行政审批还是公共服务方面，都有更大的权力。城市规划和公共服务都要与时俱进，可大大提升区域品质和竞争力。

“需要警惕的是：官僚体系有自我膨胀的特点，镇改市要严控机构与编制，没必要再设街道办或乡镇，实行小政府、少局委、大服务、扁平化管理，”常亮特别提醒，原有的县级单位一般不喜欢自己下属的镇另立门户、单飞设市，需要有大局意识和奉献精神;更需要省、地级市党委、政府统筹平衡。

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