中新网北京11月16日电(记者 曾鼐)经北京市政府批准，北京市规划和国土委、市住建委联合印发《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》。集体租赁住房是农民集体持有的租赁产业(租赁物业)，可依法出租获取收益，不得对外出售或以租代售。租金将参考周边住房租赁市场水平，鼓励签订长期住房租赁合同，但单次租期不得超过10年。布局上结合“三城一区”和产业功能区，坚持毗邻产业园区、交通枢纽和新城的原则进行布局建设。从今年起的5年里，北京将供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房。

　　资料图：一处商品房在建中。 中新社记者 吕明 摄

　　五年内年均供地200公顷

　　市规划和国土委相关负责人介绍说，按照市委、市政府部署，北京市计划于2017年-2021年的五年内供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房，平均每年供地任务量约200公顷。

　　目前，市规划和国土委正会同有关部门，积极推动集体租赁住房项目前期用地工作，确保完成本年度的土地供应任务。

　　该负责人表示，北京市启动1000公顷集体租赁住房用地供应，是贯彻落实中央关于“房子是用来住的、不是用来炒的”重要定位、以及《北京城市总体规划(2016年-2035年)》关于建立租购并举住房体系、建设国际一流的和谐宜居之都的重要举措，是加快我市房地产市场供给侧结构性改革、解决区域职住平衡等问题的重要途径。

　　不得对外出售或以租代售

　　此次两部门发布的《意见》，对北京集体租赁住房项目的选址条件、申报主体、运营模式及申报程序等内容进行了详细规定，明确了北京市下一阶段集体租赁住房工作的基本原则和政策措施。

　　根据《意见》，集体租赁住房项目建设应坚持四个基本原则，即符合规划原则、市场对接原则、只租不售原则、维护农民权益原则。集体租赁住房是农民集体持有的租赁产业(租赁物业)，可依法出租获取收益。不得对外出售或以租代售。坚决杜绝变相开发建设小产权房。

　　《意见》要求，集体租赁住房要合理选取建设地点，促进职住平衡。在规划上，应符合土地利用总体规划和城乡规划；在配套上，要具有一定的交通等配套基础设施和公共服务条件；在布局上，要结合“三城一区”和产业功能区，坚持毗邻产业园区、交通枢纽和新城的原则进行布局建设；在实施上，统筹考虑村庄整治、城乡一体化进程。

　　此外，北京还规范了集体租赁住房项目的申报主体，原则上要以镇级集体经济组织为主体，统一办理相关立项、规划及用地等手续。有条件的村级集体经济组织，也可作为项目申报主体。集体经济组织以土地使用权入股与国有企业合作开发的，可以集体经济组织为项目申报主体，也可以成立的新企业为申报主体。

　　房屋的建设需要资金，根据《意见》，集体租赁住房项目的资金筹措主要包括四种模式：一是农村集体经济组织的自有资金；二是市区住房保障专业运营机构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金；三是农村集体经济组织以建设用地的预期收益，向金融机构申请抵押贷款，获得金融资本的支持；四是由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营的方式，与国有企业联合开发建设。但集体经济组织在新成立企业的持股比例不得低于51%，且应有保底分红。

　　产权证不予分割办理

　　此外，集体租赁住房的建设和运营方面，《意见》也详细进行了规范。

　　在居住设计方面，租赁住房用地按照城镇居住用地标准进行规划和管理，配置必要的教育、医疗等居住公共服务设施。房屋套型结构和面积标准，可结合区域实际情况，按照市场需求，进行规划、设计和建设。同时实施全装修成品交房。

　　社会关注的租金方面，租赁住房的租金水平可统筹考虑区位、配套、市场需求等因素，并参考周边市场物业水平，与房屋租赁市场接轨。

　　租期方面，鼓励签订长期住房租赁合同，但单次租期不得超过10年。除承租人另有要求外，单次租赁期限不低于3年。但如果承租人要求承租3年或以内的，出租机构不得拒绝。

　　同时，在与公租房的对接方面，集体租赁住房对接市场租户，也鼓励趸租作为公租房房源，面向公租房备案家庭或人才配租。

　　此外，为杜绝变相开发建设小产权房，《意见》在集体租赁住房的产权管理上明确规定，其不动产权利证书(包括土地使用权和房屋所有权)按项目整体核发，不予分割办理单元产权证书。同时，权利证书还应注明：仅用于租赁住房建设和运营，未经批准，不得出让、转让，不得转租，不得出售，不得改变土地用途。

　　专家：集体租赁住房让“瓦片经济”提升为“楼宇经济”

　　业内人士认为，利用集体土地建设租赁房，有利于拓宽租赁住房的建设渠道。“农村集体经济组织利用集体土地建设租赁住房，主动成为城市建设的主体之一，增加集体土地作为生产要素参与城市建设的途径，成为国有建设用地建设保障性住房的有益补充，有利于缓解保障性住房建设的供地压力。”他说

　　同时，集体租赁房还有利于促进集体土地集约节约利用。通过集中连片的形式开发建设，在建设类型、用地规模和空间布局等方面提前做好规划和计划，优化用地结构和空间布局，有利于提升土地集约节约利用水平，促进用地规模化、集约化，解决城乡结合部土地低效利用、违法建设较多和管理无序等问题。

　　专家认为，集体租赁房有利于促进集体产业结构优化升级。在符合规划的前提下，由集体经济组织利用自有集体建设用地集中建设租赁物业，在政府监管下规范有序运作，使城乡结合部农村从无序收租的“瓦片经济”提升为规范合法、以租赁为主的“楼宇经济”，有利于促进农村集体产业优化升级，带动区域经济发展。

　　“另外，集体租赁房四是有利于农民实现改革试点的获得感。农村集体经济组织通过收取集体租赁住房的租金，获取长远、稳定的经营收益，让农民和农村集体经济组织在不丧失土地的前提下，更大程度地实现集体土地的经济效益和社会效益，有利于保障农民的长远生计，有利于农民实现更强的获得感。”专家说。