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本报记者朱海洋 新型城镇化怎么“化”？这是关乎国家现代化建设全局性的重大议题，越来越多的人开始意识到，这个“化”并非简单的城市人口增加和规模扩张，而是需要产业、人口、土地、社会、农村等同步协调推进。甚至有人评价认为：能否处理好三农问题，关乎城镇化的成败。 在这样一个历史与现实的交叉路口，到底如何从“速度城镇化”转变为“深度城镇化”？日前，在浙江大学举行的2017中国新型城镇化高峰论坛暨“浙江大学中国新型城镇化研究院”成立仪式上，来自全国的400多位领导、专家、学者就此展开深入研讨，聚焦热话题背后的“冷思考”。 城镇化正走向深度化 数据显示，到去年底，我国常住人口城镇化率超过57%，户籍人口城镇化率则达到41.2%。国家发改委副主任胡祖才指出，城镇化是实现现代化的必由之路，但当前，我国城镇空间分布和结构不合理，中小城市集聚产业和人口不足，20万以下的小城市人口数量占比不足18%，且发展质量普遍不高；而另一方面，部分超大和特大城市却深陷“城市病”，与资源环境承载之间的矛盾，正在日益加剧。 胡祖才认为，优化城镇规模和结构，合理引导城市群内大中小城市的布局，显得迫在眉睫。怎么办？在加快发展中小城市和特色小城镇的同时，更需强化大城市与中小城市的互联互通，发展特色优势产业，营造优美宜居环境，为农业转移人口提供就业、教育等优质公共服务和良好居住环境，共享美好城市生活。 浙江是最早提出“特色小镇”培育的省份。两年多来，一个个各具特色的小镇成为了加快产业转型升级的新载体，也成了“产城人文”一体的复合载体。 浙江省发改委副主任翁建荣强调，特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。 “城市是问题的根源，也是解决问题的钥匙，而‘深度城镇化’则正是‘速度城镇化’的解药，其要求把城市治理策略扩大到城镇群及城乡关系的大范围，方能奏效。这种转化至少能产生30万亿的有效投资需求。”国务院参事、国家住房和城乡建设部原副部长仇保兴判断。 论坛上，浙江大学中国新型城镇化研究院宣告成立。浙江大学校长吴朝晖介绍，未来，研究院将重点围绕我国新型城镇化成功实践，尤其是基于长三角地区城镇化发展及中小城市和特色小镇建设，通过构建多学科汇聚的平台，凝聚广泛的社会力量参与新型城镇化的探索创新，为国家区域经济社会发展探索新模式。 城市如何更智慧？ 论坛中，“智慧城市”成为许多嘉宾演讲中的重点词汇。实际上，早在2012年的中央经济工作会议上，习近平总书记就明确提出新型城镇化的“八字方针”：集约、绿色、智能、低碳。李克强总理也多次强调要发展“智慧城市”，保护和传承历史、地域文化。 “如果说从建筑到基础设施，是进行城市硬件的改善，那么智慧城市作为软件，就是调治城市病的必由之路。”在仇保兴看来，当利用这一“综合疗法”后，将实现精细化管理，而同时建立起具有强大包容性的信息公共平台，则可消除“信息孤岛”。此外，自下而上的各类便民、利民智慧平台，还将对原有的垄断机构产生冲击和推动变革。 阿里巴巴集团技术委员会主席王坚有个特殊身份：云栖小镇的“名誉镇长”。这个地处钱塘江畔的特色小镇，以云生态为主导，所聚焦的正是云计算大数据和智能硬件产业。王坚认为，城市发展到了一定阶段，信息化建设、互联网的兴起使得人类活动产生的数据，成了城市不可或缺的资源要素。 “正是有了这些数据资源的获取，我们可以慢慢理解一座城市的运作规律，这是真正智慧的开始，也是城市资源的再造。 中电海康集团是浙江信息产业的大腕，该集团董事长陈宗年提出，安全是现阶段人类普遍关心的需求问题，目前，全世界普遍构建了一个比较完整的平安城市信息化体系架构；而选择小镇作为示范单位，缘于其规模较小、机构简单，利于打通，成效也较快。 关键是“人的城镇化” 城镇化只是简单造楼修路吗？论坛上，许多专家都不约而同地提到了“人的城镇化”。 中国工程院院士王建国认为，新型城镇化并非单一模式，必须多元化、差异化地推进，除了产业升级以外，更需要体现以人为本的品质转型。 浙江省发展规划研究院名誉院长、浙江省发改委原副主任刘亭长期指导特色小镇建设，在他看来，特色小镇的未来就是在于以人的城市化为核心，推动小镇向宜业、宜居、宜游、宜文和可持续的命运共同体转型发展。 对此，翁建荣在谈到浙江建设特色小镇的经验时，也专门讲到，当前小镇概念满天飞，各地来浙江取经的不少，但也出现了不少“伪小镇”。实际上，在浙江，每个小镇都必须挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以产业为核心，融入文化、旅游和一定的社区功能。与传统的产业园区相比，特色小镇的产业应以独特创新的内涵为特征，努力探索未来经济发展的形态和模式。 “特色小城镇，理念在于‘新’，核心在于‘特’，根本还在于要‘改’，必须以人为本、因地制宜、分类施策、有序推进，除了产业的培植，还有教育、医疗、养老等公共服务的供给，以及社区治理等，不能搞一窝蜂的运动。”国家发改委发展规划司司长徐林认为，如何防止再现“空城、睡城”？必须在产业、功能、形态上下功夫，“物”的城镇化只是手段，而“人”的城镇化才是目的。 |
